首页|理论前沿
湖南商学院章程解析


    一、章程制定背景和意义

   1.制定背景

   《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出:“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”。2011年,教育部出台《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令),对高校章程制定的原则、内容、程序以及核准与监督等环节进行全面规范。

   党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定,“依法治校”作为依法治国基本方略在大学治理中的具体体现,其中一项基础性的工作便是制定好大学章程。

   2014年5月,湖南省教育厅下发了《关于加快推进高校章程建设有关事项的通知》(湘教通[2014]170号),文件要求,湖南省各高校要“充分认识学校章程的法律地位和重要作用,切实将章程制定工作纳入教育实践活动制度建设的重要内容”。

基于上述背景,学校于2014年5月启动了学校的章程制定工作。

   2.制定意义

   大学章程是高校设立、运行、发展合法性的前提,是高校依法实施自主管理的基本依据,记载着大学的性质、宗旨、培养目标、办学规模、领导体制、权利义务等一系列最重要、最基础、最根本的问题。

   《湖南商学院章程》的制定,对明晰湖南商学院与社会以及学校内部各种关系,明确湖南商学院的法律地位和办学自主权,规范学校行为,维护各方合法权益,提高湖南商学院的办学水平具有重要的引导、规范和保障作用,对湖南商学院在“三升”战略目标下,进一步规范办学体系、提高办学水平、提升办学层次具有重要意义。

   二、制定章程破解的重点问题

   1.构建学校、政府、社会新型关系

   政府的作用主要是正确履行职能、实行宏观调控;高校需要完善面向社会依法自主办学的法人治理机构。建设现代大学,必须探索政府对高校的新型目标管理关系。高校有自己独特的社会职能和运行规律,不是行政机关,不能用政府管理模式管理学校;但教育也不可能超越社会而独立发展,政府也不该放弃自己应有的责任。因此,有效的管理应是学校特色和国家意志的综合体现,满足政府目标和学校自主的双向要求。政府与大学间建立起契约型目标管理就是:政府对大学提出目标和要求、提供财政及政策支持、进行绩效评估,大学在宏观框架内实行自主办学。

   2.深化学校治理结构改革

   大学治理结构是现代大学制度的本质与核心。就我国大学而言,在公立高校的举办权与办学权分离以后,大学与其利益主体之间的“委托—代理关系”便建立了。大学的治理结构旨在回应冲突和多元利益要求的大学决策权问题,进而探讨怎样建立合适的组织框架及其机制,有效管理其一般事务,实现大学内外效率和公平的合理统一。现代大学制度既涉及到规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系,也涉及到大学内部治理结构的完善和改革。前者包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学,后者包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。大学的治理结构应该做到最有利于释放大学的本质功能,最能激发大学的科学精神与创造力,最能体现公共利益和社会进步的制度安排。而章程作为学校的总宪章,是大学治理理念、治理结构的集中体现,是调节学校内外关系的基本准则,是学校接受监督、进行自律的基本依据。通过大学章程,可以把经过各利益相关方广泛参与、充分讨论达成共识的大学治理的一般规律稳定和规范下来。这样一来,推进以大学章程为核心的现代大学制度体系建设便成为高校管理体制改革的重要突破点。

   3.促进高等教育内涵式发展

   内涵式发展首先是思想层面的东西,高等教育内涵式发展是把复杂的问题简单化,按事物最本质的属性去发展。遵循了本质属性发展才能实现内涵发展。高等教育的内涵式发展需要:教师心无旁骛,潜心学术、醉心育人;行政恪守尽职,提高效率、把握方向;学校面向社会,满足需要、提高质量。特色是内涵发展之结果。内涵发展的着力点在以下三个方面:

   第一,正确处理学校党委与行政关系。学校坚持党委统揽全局,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实党委领导下的校长负责制,坚持“党委领导,校长负责,教授治学,民主管理”。坚持党委的领导核心地位,保证校长依法行使职权,建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制;认真贯彻执行民主集中制,坚持集体领导和个人分工负责相结合。党委领导是核心,校长负责是关键。坚持党的领导,实行党委领导下的校长负责制,是中国特色现代大学制度最重要的特征,也是建设中国特色现代大学制度必须坚持的前提和方向。

   第二,进一步加强和完善学校学术事务。目前,我国高校大部分学术事务仍主要由行政权力决定,学术委员会、教师职称评定委员会等学术机构的权力弱化,甚至沦落为“虚位”组织。行政权力刚性主宰学校内部资源,不利于资源的优化配置,容易造成浪费。

   第三,明晰校、院、系三者之间关系。长期以来,校、院、系之间等级分明,且权力的重心主要集中在学校层面,作为实际办学主体的院系,独立性和自主权过小,院系创新发展动力不足,影响高校创新型人才的培养,阻碍高等院校的特色发展。

   三、大学章程建设方略

   大学章程是和谐高校建设的根本制度保障,大学章程的制定与实施关系到高等学校依法治校、自主办学和现代大学制度的建设,关系到高等学校和高等教育的健康、持续发展。

   1.明确大学章程与高等教育法和大学规章制度之间的关系

   高等教育法是由国家制定或认可的、以国家强制力保证实施的、调整高等教育活动过程中所形成的各种社会关系的行为规范的总称。大学章程作为大学的“母法”,是连接大学外部的国家法律、法规和大学内部具体规章制度的纽带。大学章程从适用对象角度看,它与高等教育法之间存在着一般与特殊的内在联系。大学规章制度是指大学为了实现组织的目标制定的、要求师生员工共同遵守的行为准则和按照一定程序办事的规程,它是学校内部管理规范的总和。大学章程与大学规章制度是抽象与具体的关系。在大学内部,章程具有重要的地位,它既受约于高等教育法,又高于学校内部的规章制度。

   2.加强大学章程制定的科学性和规范性

   大学章程是学校全局性、纲领性的文件,是学校的“基本法”,对学校的建设和发展具有重大影响。大学章程应该包括以下几方面内容。

   (1)总则

   (2)学校的教育形式和功能。

   (3)学校内部管理体制及其运行机制。

   (4)举办者与学校之间的权利和义务。

   (5)财产以及财务制度。

   (6)附则。

   大学章程的制定要遵循高等教育规律,体现合法性和规范性原则,起草章程时要注意内容的全面性、结构的合理性和表述的一致性。程序公正是大学章程建立合法性的基本原则,是高校行政管理民主化的必然要求,是保证学校管理权正确、有效行使的重要手段。高校在大学章程制定的过程中,应有与之相适应的既定程序来保障,保证每个环节上都有符合法治精神的程序机制,通过科学、合理、严格、规范的程序机制控制章程建设,避免行为的无序性、偶然性、随意性,保证行为的科学性和规范性。

   3.确保大学章程实施的有效性

   确保大学章程实施的有效性,首先是要不断营造依章办学的社会舆论环境。其次是强化师生员工照章办事的意识,提高大学管理者照章办事的自觉性。同时要增强师生员工对大学章程的认同感和参与意识。

   4.章程要为学校发展提供保障,对学校进行管理和约束

   大学章程是大学获得合法地位的基础,大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规,它是法的治理模式、法的精神在大学的进一步体现和个性化、具体化。大学章程一旦通过教育行政部门的审核备案,就具有了法律效力,成为学术自由、大学自治的法律保障。大学章程也对大学的办学行为具有约束力,对大学管理者的管理行为、举办者的监督行为具有约束力。

   四、《湖南商学院章程》制定依据和原则

   1.制定依据

   《湖南商学院章程》是依据《高等学校章程制定暂行办法》(教育部2011第31号)、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校学术委员会规程》以及湖南省教育厅等有关文件精神,结合学校实际情况,充分体现当前学校改革发展新要求而制定。

   2.制定原则

   一是合法性原则。学校章程上承国家法律法规、下接学校具体管理规章,在制定章程的过程中,遵循法制统一原则。

   二是民主性原则。学校章程制定坚持“以人为本”理念,充分调动广大师生员工参与章程制定的积极性,注重吸纳广大师生合理的意见与建议。

   三是前瞻性原则。章程制定坚持前瞻性,处理好传承与发展的关系。通过大学章程的制定,逐步建立和完善现代大学制度,并以此引领校内的各项规章制度的系统梳理和修改,健全学校的治理结构、决策机制、民主管理、学术体制、社会合作等制度,促进学校各项事业的改革创新。

   五、《湖南商学院章程》内容与结构

   1.章程体例

   《湖南商学院章程》分序言和正文两部分内容,其正文有十章七十九条,共12076字。主要包括:总则、学校功能、学生、教职工、管理体制、教学科研机构、学校与社会、资产财务和后勤、学校标识和校庆日、附则等。

   2.章程特点

   本章程具有自身的特点,主要体现在四个方面:

   第一,凝炼办学理念。强调要秉承“至诚至信,为实为新”的校训,弘扬“厚德、博学、笃行、自强”的校风,传承湖湘文化的优良传统,倡导“艰苦奋斗、臻于至善、精诚协作、勇于创新”的商院精神,遵循以人为本、质量立校、特色兴校、人才强校、依法治校的办学理念;实施以学生为中心的教育,坚持科学教育与人文教育相融合;主动开展社会服务,积极争取地方政府支持。

   第二,完善治理结构。党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。坚持党委领导下的校长负责制,校长是学校的法定代表人。根据《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、以及中共中央办公厅《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等,具体规定了党委的主要职责,明确党委是学校的领导核心,发挥着总揽学校全局、把握发展方向、决策重大事项、协调各方利益,承担着统一领导学校改革发展的责任。明确了校长是学校的行政负责人,依据《高等教育法》等规定了校长作为高校法人代表的依法行政权,承担着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会服务等各种管理职能。党委会决定重要事项时应当进行表决,在校长办公会上校长对各项议题具有最终决策权;凡应经学术委员会审议的议题,未通过审议的,不能提交校长办公会或党委会讨论;教代会设立若干专门委员会,凡专门委员会职责范围内的议题必须经其讨论、咨询、审议通过后,方可提交学校审批。

   第三,下移办学重心。学校实行重心下移和分权管理,二级学院作为基层学术组织,是各学科发展目标的责任单位和主要办学资源的支配单位;凡应经二级学院学术委员会审议的议题,未通过审议的,不能提交二级学院党政联席会讨论。

   第四,明确外部关系。在纵向方面,接受湖南省省委、省政府及湖南省教育厅的领导,同时享有办学自主权;主动接受社会监督,并履行办学义务;充分发挥智囊团和思想库作用,为政府和经济社会发展服务。在横向方面,学校依托优势和特色学科,服务于国家相关行业和领域,引领地方产业发展,推进政府科学民主决策。